KabariNews – Kemarin, Senat AS membuka jalan untuk mencapai perubahan kebijakan imigrasi AS yang paling besar dalam dua generasi ini. Pengesahan kebijakan imigrasi terakhir yang signifikan sudah berlalu lebih dari seperempat abad yang lalu. Sejak periode itu, undang-undang imigrasi diam ditempat dan penegakan imigrasi berkembang bahkan melampaui yang dimimpikan oleh mereka yang membatasi imigrasi sekalipun.

Jadi, ketika kemarin sebuah kelompok senator bi-partisan muncul di panggung Capitol Hill untuk mendeklarasikan reformasi imigrasi tahun 2013 ini, mereka memulihkan visi ke depan bagi banyak orang. Para senator merilis dokumen panduan prinsip yang memberikan jalan untuk legalisasi bagi imigran gelap yang diperkirakan oleh negara berjumlah 11 juta orang. Ini juga menciptakan kesempatan bagi imigran baru, sembari mengurangi penegakan imigrasi di perbatasan dan di tempat kerja. Jika prinsip-prinsip ini mengarah ke rancangan undang-undang, seperti yang diharapkan, hal itu bisa mengubah tatanan sosial dan politik negara.

Namun saat senator kemarin menawarkan garis besar reformasi dengan konsensus baru yang istimewa, beberapa kalangan khawatir mereka juga menjalin perjanjian yang cukup longgar hingga membuahkan kegagalan.

Sebuah Lanskap Politik Baru

Kerangka yang dirilis kemarin oleh empat orang dari Partai Republik dan empat dari Demokrat  adalah pergeseran dramatis untuk GOP. Partai Republik telah berulang kali menolak untuk mendukung apa yang oleh banyak orang disebut “amnesti,” pertama menuntut perbatasan harus sepenuhnya dijamin aman sebelum membuat status legal bagi imigran gelap.

Sebagian besar pengamat setuju bahwa pemilu 2012 telah memberikan perubahan akan perkembangan reformasi imigrasi, dengan membuat GOP keluar dari halangan yang mengakar pada masalah ini. Pemilih Latin dan Asia membuat margin yang besar terhadap Mitt Romney dan dicatat secara luas bahwa posisi keras terhadap imigrasi di kandidat Partai Republik membantu kekalahannya pada pemilu.

“Seperti sudah saya katakan sebelumnya, pemilu, pemilu,” kata Senator Arizona John McCain pada konferensi pers kemarin saat mengumumkan prinsip-prinsip yang  ia bantu rancang. McCain adalah orang yang terlibat dari upaya sebelumnya untuk reformasi hukum imigrasi. “Partai Republik kehilangan dukungan dari warga Hispanik kami, dan kami menyadari ada banyak isu yang kami pikir berada dalam persetujuan dengan warga Hispanik kami, tapi ini adalah masalah utama bagi warga negara tersebut.”

Delapan senator yang merancang prinsip-prinsip sekarang setuju bahwa pada akhirnya, mereka yang tinggal tanpa otorisasi di Amerika dan lulus serangkaian tes dan percobaan harus diizinkan untuk mengajukan permohonan kewarganegaraan. Perjanjian ini menandai pergeseran yang signifikan dalam perdebatan.

“Fakta bahwa tidak banyak pertanyaan tentang kewarganegaraan sangat besar,” kata Lynn Tremont, wakil direktur Voice Amerika, sebuah kelompok imigrasi reformasi terkemuka.

Tremont dan lain-lain menambahkan bahwa bergantung dari apa yang dikhawatirkan banyak pendukung, prinsip-prinsip awal dari senator tidak termasuk investasi yang signifikan dalam  penegakan hukum baru atau jalur deportasi. Iterasi terakhir dari reformasi imigrasi telah menyertakan ketentuan penegakan lebih ketat daripada apa yang disertakan dalam platform senat, dan tentunya banyak Republik akan mencoba untuk menggali lebih dalam setelah negosiasi dimulai pada rancangan undang-undang yang sebenarnya. Namun, “Sejauh ini, saya tidak melihat prinsip-prinsip yang serampangan ” kata Tremont.

Beberapa pengamat berpikir reformasi imigrasi akan berjalan mudah menuju meja presiden. Veteran Republik seperti McCain dan Senator South Carolina Lindsay Graham dapat melihat  masa depan partai jauh ke depan, seperti Senator Florida Marco Rubio, yang kemungkinan besar mengintai tahun 2016 menuju Gedung Putih berdasarkan suara dari orang Latin. Tapi banyak anggota Kongres dari Kubu Konservatif Partai Republik tidak bisa menyokong RUU reformasi imigrasi jika mereka berharap untuk mempertahankan pekerjaan mereka. Hal ini terutama berlaku di Majelis, di mana incumben lama masih gemetar mengingat kejadian (pesta teh) tahun 2010 yang mendorong incumben moderat untuk keluar.

Namun, ada sedikit keraguan lanskap telah berubah. “Untuk pertama kalinya ada risiko politik yang lebih banyak menentang reformasi imigrasi daripada mendukungnya,” kata Senator Chuck Schumer, anggota terkemuka partai Demokrat pada imigrasi reformasi dan anggota Komite Kehakiman Senat, di mana rancangan undang-undang pertama akan digodok.

Seiring dengan Schumer dan McCain, para perancang lain adalah Senator Demokrat Michael Bennet dari Colorado, Dick Durbin dari Illinois, Bob Menendez dari New Jersey dan Senator Republik Jeff Flake dari Arizona, Graham dan Rubio.

Akan Keamanan Perbatasan Melemahkan Reformasi?

Pertanyaan yang tersisa adalah pra-kondisi apa yang Partai Republik akan tuntut untuk menciptakan jalan bagi kewarganegaraan. Banyak yang memperingatkan bahwa, meskipun kesepakatan baru ditemukan untuk menawarkan legalisasi bagi warga imigran gelap, para senator menyelipkan ke dalam bahasa mereka peluang untuk menghalangi hal itu. Hal ini terutama jelas terlihat dalam prinsip keamanan sekitar perbatasan. Legalisasi, para senator menulis, adalah “bergantung pada keberhasilan kita dalam mengamankan perbatasan kita … untuk mencegah, mendeteksi, dan menangkap setiap orang masuk yang tidak sah.”

Bahasa tersebut banyak terdengar seperti suara dari Republik lama yang menuntut tergelincirnya upaya reformasi. Rencananya akan memberikan imigran gelap yang lulus pemeriksaan latar belakang dan membayar denda status sementara yang memungkinkan mereka untuk bekerja secara legal, tapi sampai perbatasan aman, tidak akan ada jalan menuju kewarganegaraan, menurut dokumen tersebut.

Mengamankan perbatasan telah menjadi kiasan di Washington yang harus diucapkan oleh anggota kedua belah partai setiap kali begitu banyak bisikan seperti legalisasi. Beberapa membayangkan usulan Senat akan mencemoohkan aturan tak terucapkan ini. Tetapi bahasa dalam kerangka Senat menuntut keamanan perbatasan sebagai prasyarat sebelum seseorang mendapat di antrian kewarganegaraan, dan yang menimbulkan bendera merah untuk pendukung reformasi.

Rep Raul Grijalva adalah pendukung progresif reformasi imigrasi dari Arizona. Dia mengatakan pedoman yang dirilis kemarin merupakan tanda kemajuan yang menarik, pembukaan untuk bergerak maju. Tapi dia mengatakan kepada Colorlines.com bahwa gagasan bahwa perbatasan harus diamankan sebelum imigran dapat mengajukan permohonan kewarganegaraan mengancam rusaknya janji undang-undang.

“Setiap pelanggaran sama sekali akan digunakan untuk membuat perbatasan terlihat kurang aman,” kata Rep Grijalva. “Ini adalah standar yang mustahil. Pada titik apa itu dikatakan aman?”

Menurut pedoman tersebut, “Komisi yang terdiri dari gubernur, pengacara umum, dan tokoh masyarakat yang tinggal di sepanjang perbatasan barat daya,” akan bertugas mengevaluasi saat perbatasan cukup untuk ditutup. Tapi ketika ditanya kemarin, tak satu pun dari para senator menjelaskan bagaimana sistem akan bekerja dan apa jenis kekuasaan yang akan komisi miliki.

“Perhatian saya adalah bahwa hal itu akan menjadi badan yang sangat politis yang mereka tidak pernah akui bahwa kita telah mencapai tempat aman di perbatasan. Gubernur Brewer dan Tom Horn telah berkarir politik selama ini dengan agenda pengetatan anti-imigran,” kata Grijalva mengenai  gubernur Arizona dan Jaksa Agung yang membantu mengantarkan dalam pernyataan hukum imigrasi mereka yang terkenal.

Yang lain mengatakan kekhawatiran seperti Grijalva berlebihan karena komisi tidak akan memiliki banyak kekuatan. Seorang staf Hill yang terlibat dengan pembuatan pedoman mengatakan kepada Colorlines bahwa para senator membayangkan sebuah komisi yang terdiri dari “jumlah yang sama dari Demokrat dan Republik,” menambahkan bahwa undang-undang itu sendiri akan menyediakan anggota komisi dengan daftar yang jelas, faktor yang mengindikasikan keamanan perbatasan.

“Mereka tidak memiliki hak veto otomatis – itu adalah pemeriksaan internal pada apakah [Department of Homeland Security] melakukan apa yang rancangan undang-undang perintahkan harus lakukan,” kata staf tersebut. Daftar prasyarat dalam rancangan undang-undang mungkin memasukkan  pembicaraan tambahan untuk patroli perbatasan serta ditambahkannya teknologi pengawasan dan lebih banyak patroli penjaga perbatasan.

Anggota Kongres Demokrat telah secara konsisten menjelaskan bahwa mereka tidak akan menerima paket reformasi yang tidak memasukkan cara yang jelas untuk kewarganegaraan. Hari ini, Presiden Obama akan menyampaikan pidato reformasi imigrasi di Las Vegas dan ia diharapkan untuk bicara lebih tegas. Pada akhirnya, beberapa kalangan khawatir bahwa anggota Republik akan mundur dari jalan untuk kewarganegaraan, atau menggunakan komite untuk menuntut prasyarat yang mustahil. Tapi untuk saat ini, dorongan yang paling menjanjikan untuk mereformasi undang-undang keimigrasian sejak 1986 terus maju ke depan. (Selasa 29 January 2013. Seth Freed Wessler)